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牡丹江地方政策丨《烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案（2022—2024年）》

時間: 2022-12-15 15:58:14 來源: 中惠地熱股份有限公司

　　2022年9月19日，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案（2022-2024年）印發(fā)，方案指出，三年內（2022至2024年）共實施清潔取暖項目85項，總投資73.337億元，其中熱源熱網工程鍋爐升級改造46臺，換熱站、加壓站建設1065座，新增供熱管網796.65千米；既有建筑節(jié)能改造城區(qū)337.73萬平方米；燃煤散燒治理農村改造102396戶，城區(qū)改造51869戶。

　　烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案（2022—2024年）

　　為貫徹落實財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、******能源局《關于組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》（財辦資環(huán)〔2022〕4號）精神，加快推進我市清潔取暖項目的順利實施，提高清潔能源利用水平，促進我市空氣質量持續(xù)改善，特制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，貫徹習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰和碳中和的有關決策部署，堅持“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，加快構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系，深入推進清潔取暖工作，完成我市冬季清潔取暖項目建設目標。

　　（二）基本原則

　　1、堅持屬地管理，部門聯(lián)動。各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術開發(fā)區(qū)管委會是項目實施主體，各地政府主要領導要負總責，親自抓，精心組織項目的具體實施，切實履行好項目實施的******責任人職責。住建、財政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改（能源）等部門按照各自工作職能負責清潔能源取暖項目統(tǒng)籌規(guī)劃和指導監(jiān)督，結合項目實施，把需要解決的供熱問題和環(huán)保問題同部署、同安排、同規(guī)劃和同實施，推動專項方案落實。

　　2、堅持統(tǒng)籌結合，一體推進。冬季清潔取暖項目要做到與城鎮(zhèn)供熱管網更新改造相結合、與既有建筑節(jié)能改造相結合、與老舊小區(qū)改造相結合和與環(huán)保治理相結合，朂終解決我市供熱能力不足、管網老化（老舊小區(qū)、市政管網）等問題，實現(xiàn)主管網互聯(lián)互通、環(huán)保供熱鍋爐低能耗改造的目標。

　　3、堅持對標對表，目標管理。對照環(huán)保督察、熱源熱網工程改造、既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造等涉及督查督導和政策支持的專項工作，積極爭取各級財政支持，結合清潔能源項目實施，全面完成有關工作目標。

　　4、堅持技術支撐，嚴格把關。聘請第三方技術支撐單位，嚴格把關項目入庫工作，在項目的立項、設計、設備、施工、驗收、后評估等環(huán)節(jié)進行技術服務，為項目的年度績效評價和驗收提供技術服務。

　　5、堅持因地制宜，尊重民意。立足當?shù)刭Y源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，充分考慮居民消費能力，宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱，在同等條件下選擇成本更低和污染物排放朂少的清潔取暖組合方式。

　　6、堅持保障基礎，安全取暖。各地區(qū)必須在確保能源供應安全的前提下，科學規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推動清潔取暖工作。統(tǒng)籌供需平衡，構建合理、安全、可靠的熱力供應系統(tǒng)，保障居民用熱、用氣、用電。改造施工安排既要保障進度，又要保障施工、運行安全。

　　7、堅持政府引導，企業(yè)為主。充分調動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔取暖領域，強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術開發(fā)區(qū)管委會加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。

　　二、目標任務

　　（一）建設目標。通過實施北方地區(qū)冬季清潔能源取暖項目，到2024年底，中心城區(qū)、縣城清潔取暖率達到99.99%；農村具備改造條件的平原地區(qū)應基本完成散煤替代；中心城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城達到80%以上；并積極推動既有農房節(jié)能改造。

　?。ǘ┙ㄔO任務。三年內（2022至2024年）共實施清潔取暖項目85項，總投資73.337億元，其中熱源熱網工程鍋爐升級改造46臺，換熱站、加壓站建設1065座，新增供熱管網796.65千米；既有建筑節(jié)能改造城區(qū)337.73萬平方米；燃煤散燒治理農村改造102396戶，城區(qū)改造51869戶。各旗縣市區(qū)具體建設任務如下：

　　集寧區(qū)實施清潔取暖項目19項，投資38.41億元，其中熱力管網項目9項，投資28.852億元；熱源改造項目6項，投資5.297億元；既有建筑節(jié)能改造項目1項，投資0.646億元；農村完成燃煤散燒治理4143戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理8394戶，總投資1.422億元。

　　豐鎮(zhèn)市實施清潔取暖項目7項，投資3.85億元，其中熱力管網項目3項，投資1.34億元；既有建筑節(jié)能改造項目2項，投資0.61億元；農村完成燃煤散燒治理8682戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理12179戶，總投資1.633億元。

　　察右前旗實施清潔取暖項目7項，投資4.36億元，其中熱力管網項目2項，投資0.918億元；熱源改造1項，投資0.05億元；既有建筑節(jié)能改造項目1項，投資0.44億元；農村完成燃煤散燒治理8647戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理4726戶，總投資2.3446億元。

　　察右中旗實施清潔取暖項目7項，投資7.16億元，其中熱力管網項目1項，投資2.9億元；熱源改造項目4項，投資0.58億元；既有建筑節(jié)能改造項目1項，投資0.36億元；農村投資2.39億元，完成燃煤散燒治理9580戶。

　　察右后旗實施清潔取暖項目5項，投資4.428億元，其中熱力管網項目4項，投資3.425億元；農村完成燃煤散燒治理7243戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理1341戶，總投資0.755億元。

　　四子王旗實施清潔取暖項目8項，投資5.791億元，其中熱力管網項目1項，投資0.648億元；鍋爐改造3項，投資1.356億元，既有建筑節(jié)能改造2項，投資0.631億元；城鎮(zhèn)燃煤散燒治理6000戶，農村燃煤散燒治理5760戶，投資1.529億元。

　　卓資縣實施清潔取暖項目3項，投資1.48億元，其中管網1項，投資0.1億元；農村完成燃煤散燒治理8287戶，投資0.875億元，城市完成燃煤散燒治理2087戶，投資0.17億元。

　　涼城縣實施清潔取暖項目8項，投資5.957億元，其中熱力管網項目4項，投資2.589億元；既有建筑節(jié)能改造項目1項，投資0.1億元；農村完成燃煤散燒治理12961戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理5000戶，總投資2.123億元。

　　興和縣實施清潔取暖項目5項，投資3.326億元，其中熱力管網項目3項，投資1.025億元；農村投資1.009億元，完成燃煤散燒治理12606戶；城區(qū)投資0.301億元，完成燃煤散燒治理3767戶。

　　商都縣實施清潔取暖項目12項，投資5.546億元，其中熱力管網項目1項，投資1.683億元；熱源改造項目2項，投資1.432億元；既有建筑節(jié)能改造項目2項，投資0.552億元；農村完成燃煤散燒治理18007戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理4375戶，總投資1.48億元。

　　化德縣實施清潔取暖項目4項，投資1.417億元，建筑節(jié)能改造1項，投資0.278億元；農村完成燃煤散燒治理6480戶，城區(qū)完成燃煤散燒治理2326戶，總投資0.944億元。

　　三、重點工作

　　2022年度重點實施熱源熱網工程鍋爐升級改造和新增供熱管網，實現(xiàn)熱網互聯(lián)互通；2023年度集中開展燃煤散燒治理和既有建筑節(jié)能改造；2024年度完成換熱站、加壓站點建設工作，完成全部工作目標。

　　四、壓實責任

　　領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，切實履行好工作責任。

　　各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術開發(fā)區(qū)管委會：成立相應工作領導小組和項目工作專班，落實屬地各級各部門主體責任，完成承擔的清潔取暖各項任務目標，對項目推進、施工、組織、質量安全等工作全面負責。

　　市財政局：負責做好與自治區(qū)財政部門的溝通對接工作，及時做好相關政策的反饋工作，負責清潔取暖資金的爭取和撥付，落實市級財政配套資金。會同市住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局制定我市清潔取暖項目資金補貼方案、清潔能源取暖運營補貼方案，制定資金監(jiān)管辦法，負責制定冬季清潔取暖資金績效評價辦法，嚴格審核資金撥付與使用。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好與自治區(qū)住建部門的溝通對接工作，及時做好相關政策的反饋工作，并積極爭取有關項目的上級資金支持。負責集中供熱工程、建筑節(jié)能改造工作和“煤改電”、“煤改氣”工作，指導各旗縣市區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、供熱管網升級改造和互聯(lián)互通工作等清潔能源取暖項目。

　　市發(fā)展和改革委員會：負責做好與自治區(qū)發(fā)改、能源部門的溝通對接工作，及時做好相關政策的反饋工作。根據(jù)我市冬季清潔取暖項目實施方案和年度工作任務，落實能源供應保障措施，指導、督促供電公司按時保質保量完成電網配套基礎設施建設項目，保障煤改電項目的用電量需求。負責研究完善和落實電價、熱價、氣價政策；能源局負責組織電網公司推進城鎮(zhèn)配電網和農網建設升級改造，指導熱電聯(lián)產規(guī)劃建設。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責做好與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的溝通對接工作，及時做好相關政策的反饋工作，并積極爭取有關項目和環(huán)保專項補貼資金。負責督促指導燃煤熱電聯(lián)產、燃煤供熱鍋爐實施升級改造（達到超低排放標準）及達標排放監(jiān)測。

　　市工業(yè)和信息化局：負責工業(yè)余熱的項目改造。

　　市自然資源局：負責清潔取暖新建和改造工程項目用地及規(guī)劃許可的辦理。

　　市農牧局：負責指導各旗縣市區(qū)完成生物質能供熱改造任務。

　　市市場監(jiān)督管理局：負責牽頭禁燃區(qū)內禁煤管控、原煤銷售網點清理整治。

　　市公安局交警支隊：負責加強原煤運輸管控，參與查處違法銷售原煤的聯(lián)合行動。

　　市交通運輸局：負責協(xié)調辦理供熱、供氣管網施工穿越公路等相關手續(xù)，負責禁燃區(qū)內城口、主要道路原煤超運輸管控。

　　市供電公司：負責實施電網增容，完善配電設施建設。加強與各旗縣市區(qū)對接，按照各旗縣市區(qū)政府部門給定的確村確戶名單，落實制定年度電網改造設施方案，積極爭取中央、自治區(qū)電網改造資金，保障清潔取暖項目可靠用電，配合新能源項目與清潔取暖聯(lián)動機制的實施。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。各旗縣市區(qū)人民政府是冬季清潔取暖工程的責任主體，負責工程的具體組織、設備招投標、施工、安全、質量監(jiān)管、資金使用管理等工作。

　?。ǘ┘訌姴块T配合。清潔取暖工程是一個系統(tǒng)工程，需多個部門形成合力才能保證任務的順利完成。各相關市直部門要增強大局意識，強化分工協(xié)作和溝通配合，形成合力，共同推進清潔取暖各項任務圓滿完成。

　?。ㄈ┙㈤L效機制。各旗縣市區(qū)人民政府要全面做好清潔取暖頂層設計，統(tǒng)籌謀劃好集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”以及新能源建設項目的聯(lián)動機制，精準施策，多措并舉，積極培育清潔取暖運營商，探索PPP、特許經營和政府購買服務等市場化模式。清潔取暖工作實行“一月一調度、半年一總結、年終一考核”制度調度推進。專班辦公室每月末調度本月進展情況；每半年調度近半年工作總結，并上報工作專班。每年底對各旗縣市區(qū)、市直相關部門工作開展情況進行考核，確保清潔取暖工作的可靠、經濟、安全、長效、全面完成。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。各旗縣市區(qū)人民政府要按照方案要求和規(guī)劃編制各地的工作方案。各相關部門要統(tǒng)籌推進各自負責的清潔取暖相關工作。對項目設計、施工、監(jiān)理、設備及材料采購供應、驗收等環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，切實組織好設備選型和招投標工作，強化工程監(jiān)理及驗收工作，對工程投入資金嚴格實施跟蹤審計，確保工程質量和安全穩(wěn)定使用。邀請紀檢監(jiān)察部門對設備招投標、施工安裝等全過程進行監(jiān)督管理。

　　（五）嚴格績效評價。三年實施期內，財政部等******四部門每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價，評價結果將直接影響中央補助資金的撥付。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門要嚴格落實冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節(jié)點倒排工期，于每年10月底前全面完成年度各項改造任務。各旗縣市區(qū)人民政府要按照方案要求，足額配套縣級資金，認真完善有關資料，確保順利通過績效評價。

　　（六）加強輿論引導。各旗縣市區(qū)人民政府、各相關部門要把清潔取暖工作作為重要的民生工程抓緊抓好，充分運用電視、報紙、網絡等多種形式和渠道做好相關宣傳工作，要把******清潔取暖各項惠民政策宣傳到位，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。